關(guān)于《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的《出口退[免]稅企業(yè)分類管理辦法》的公告》的解讀
　　一、修訂《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》的背景是什么？
　　為進(jìn)一步優(yōu)化出口退稅管理，提升管理的質(zhì)量和效率，提高納稅人的稅法遵從度，稅務(wù)總局2015年制發(fā)了《出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第2號(hào)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《原辦法》），根據(jù)出口企業(yè)的納稅信用等級(jí)、稅收遵從等情況，將出口退（免）稅企業(yè)分為四類，有針對(duì)性地實(shí)施差別化管理和服務(wù)措施。對(duì)納稅信用好、稅收遵從度高的一類、二類企業(yè)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，縮短退稅辦理時(shí)限，提供退稅綠色通道；對(duì)納稅信用差的四類企業(yè)，強(qiáng)化管理，從嚴(yán)審核，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。
　　《原辦法》的施行，有效地提高了管理效率、加快了退稅進(jìn)度，較好的發(fā)揮了導(dǎo)向作用，促進(jìn)了誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，得到了有關(guān)部門和廣大出口企業(yè)的好評(píng)。
　　近期，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化完善退稅分類管理辦法提出了新的要求，同時(shí)，在《原辦法》施行過程中，部分企業(yè)和單位也提出了一些完善辦法的意見和建議。為更好地發(fā)揮分類管理的導(dǎo)向作用，支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好，稅務(wù)總局對(duì)《原辦法》進(jìn)行了完善，制發(fā)了《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布修訂后的<出口退（免）稅企業(yè)分類管理辦法>的公告》（以下簡(jiǎn)稱《新辦法》）。
　　二、與《原辦法》相比，《新辦法》主要做了哪些方面的修訂和完善？
　　與《原辦法》相比，《新辦法》主要做了以下方面的修訂和完善：
　　一是區(qū)分不同外貿(mào)業(yè)態(tài)設(shè)定一類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，分別設(shè)定一類企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高了分類標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性。
　　二是適當(dāng)提高一類企業(yè)占比。為進(jìn)一步發(fā)揮一類企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，《新辦法》適度降低了一類企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，適當(dāng)提高其所占比重。
　　三是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。針對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)輕資產(chǎn)的特點(diǎn)，《新辦法》將外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)評(píng)定為一類企業(yè)的凈資產(chǎn)比例標(biāo)準(zhǔn)，由原辦法中的大于100%降低至大于30%，體現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持。
　　四是強(qiáng)化誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒。為全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，《新辦法》在分類管理上進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)誠(chéng)信企業(yè)的聯(lián)合激勵(lì)和對(duì)失信企業(yè)的懲戒措施。比如，在一類企業(yè)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中，除考量企業(yè)納稅信用等級(jí)外，企業(yè)在海關(guān)、外匯管理部門的分類管理情況也作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)之一，營(yíng)造讓守法者一路暢通的良好氛圍。同時(shí)，明確被列入部門聯(lián)合懲戒名單的企業(yè)，直接評(píng)定為四類出口企業(yè)，讓失信者處處受限。
　　五是進(jìn)一步加快退稅整體進(jìn)度?！缎罗k法》將二類、三類企業(yè)申報(bào)退稅的審核辦理時(shí)限，由《原辦法》的20個(gè)工作日分別縮短至10個(gè)工作日、15個(gè)工作日。鑒于一類企業(yè)的戶數(shù)預(yù)計(jì)將大幅增加，稅務(wù)機(jī)關(guān)做好配套服務(wù)的工作量也隨之加大，為確保稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)質(zhì)量不打折、管理手段跟得上，《新辦法》將一類企業(yè)的審核辦理時(shí)限，由《原辦法》的2個(gè)工作日延長(zhǎng)為5個(gè)工作日。總體來(lái)說，《新辦法》將進(jìn)一步加快出口退稅的整體進(jìn)度。
　　六是持續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。按照放、管、服相結(jié)合的要求，《新辦法》要求稅務(wù)機(jī)關(guān)在為出口企業(yè)提供便利化服務(wù)的同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)事前的預(yù)警、事中的審核把關(guān)和事后的評(píng)估核查，做到不僅放得下、服務(wù)好，也能管控住風(fēng)險(xiǎn)。